必威体育app官网探索构建山水林田湖草生命共同体
发布时间:2018-05-08 被阅览数: 次

陈日东

 

2017年以来,必威体育app官网坚决贯彻习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,按照《国家生态文明试验区(江西)实施方案》战略要求,对山水林田湖草进行整体保护、系统修复和综合治理,着力构建山水林田湖草综合治理样板区,着力推进国家生态文明试验区建设,争做打造美丽中国“江西样板”的排头兵。

一、构建共治共管新机制,形成整体推进合力。2017年初,必威体育app官网纳入国家首批山水林田湖生态保护修复试点,成为全国首批4个试点地区中唯一的设区市。一年来,针对传统生态保护管护分开、力量分散、权责分离等弊端,必威体育app官网创新共治共管新机制,致力生态保护修复整体性、系统性推进。一是建立统筹推进机制。市委全面深化改革领导小组将市山水林田湖生态保护修复试点列为2017年度书记领衔推进落实重大改革项目;同时成立了以市政府主要领导为组长,市政府分管领导为副组长,必威体育app官网、国土局、环保局、矿管局等相关部门主要领导为成员的山水林田湖生态保护修复工程领导小组,形成了主要领导亲自抓总,分管领导全力调度,单位部门扎实推进的协同作战工作机制。二是建立综合协调机构。设立必威体育app官网山水林田湖生态保护中心,作为市政府直属正处级事业单位,具体负责山水林田湖草生态保护修复方案制定、组织实施和综合协调工作。各县(市、区)也相应成立了山水林田湖生态保护管理办公室,确保了我市山水林田湖生态保护修复工作稳步有序推进。三是建立配套工作制度。结合工作实际,研究制定必威体育app官网山水林田湖草生态保护修复专项资金管理暂行办法、生态保护修复项目管理办法、生态保护修复试点工程督查通报制度(试行)、必威体育app官网山水林田湖生态保护修复试点工程项目绩效评价办法(试行)等系列制度,推动山水林田湖草保护修复常态化、长效化。四是坚持经常性督导检查。建立了项目进展情况月度台账和项目责任制,每个项目均有明确的责任领导、责任单位和责任人,市山水林田湖中心牵头,赴县(市、区)和相关单位开展经常性督查或专项督查,及时发现和解决试点项目实施过程中存在的问题。

二、探索全域治理新路径,破解生态修复难题。深刻把握山水林田湖草的内在联系和规律,以生态问题治理和生态功能恢复为导向,改变以往“管山不治水、治水不管山、种树不种草”的单一修复模式,探索系统治理、全局治理新途径。一是整体规划设计。聘请中国环科院专家对赣州境内的生态环境进行整体勘测和设计,形成统一的修复保护规划设计方案;与江西省水土保持科学研究院、华中农大、南昌工程学院、赣南师范大学等科研院校开展技术合作,围绕“固好山上土、集净山间水、保护山下田”的目标,根据崩岗、废弃矿山等不同的形态特点,采取多种治理模式,宜林则林、宜果则果、宜草则草、宜工则工,做到因地制宜、因害设防、因势利导。二是科学划定修复空间。坚持贯彻“山水林田湖生命共同体”理念与生态系统理念,明确区域内各生态系统要素之间的相互关系及流域上下游、岸上岸下相互关系,确定产生生态环境问题的关键环节,采用地理信息系统汇水区分析技术,对生态保护修复空间进行片区划分,考虑行政单元相对完整性,将片区划分为“东北、东南、西北、西南”四个片区。同时,突出生态功能重要区域和生态脆弱敏感区域,开展生态系统服务功能重要性评估和生态系统敏感性评估,合理确定需要优先保护和修复的重点区域,努力做到在整体推进修复的基础上,突出重点修复区域。三是系统推进生态修复项目。计划用三年的时间,实施流域水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、土地整治与土壤改良等五大工程共63个项目,涵盖山水林田湖草保护修复各个方面,总投入约192亿元。2017年开始,我市重点推进的首批28个项目,总投资77.88亿元,将完成低质低效林改造110万亩、水土流失治理718.68平方公里、崩岗治理3499座(处)、废弃矿山治理17.22平方公里、开展土地整治2.5万亩、推广水肥一体化2.5万亩等。

三、创新生态保护新模式,积累改革试点经验。在实施山水林田湖草生态保护修复项目过程中,必威体育app官网积极创新、先行先试,为生态文明试验区建设探索创新了一些好经验、好做法。一是探索试行“三同治”模式。寻乌县在推动废弃矿山修复过程中,按照小流域综合治理和分区实施的总体思路,摸索出了一套山上山下同治、地上地下同治、流域上下同治的模式及项目建设和管理同步推进、相互结合的方法。通过抓治水、抓复绿、抓提升,坚持把生态效益和经济效益相结合,将昔日废弃矿山变成绿水青山。二是探索生态综合执法模式。为破解生态执法领域职能交叉问题,创新生态执法机制,在生态执法力量、生态执法经费等方面“拢指成拳”,将林业、水利、环保、国土、矿管等部门执法力量进行有效整合,人员集中办公,安远、会昌等县率先在全省成立了生态执法局,实行统一指挥、统一行政、统一管理,取得了显著成效。三是探索“检察蓝”护卫“生态绿”。以公益诉讼制度的颁布为契机,在全省设区市检察院率先设立生态环境保护检察处,将生态检察工作延伸到刑事、民事、行政检察各个环节,形成“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察工作模式,抓着“公益”这个牛鼻子,加强对生态环境的精准保护,主动引入恢复性司法理念,在依法办案的同时,要求犯罪嫌疑人对破坏的林地进行补植复绿,实现司法效果和社会效果的有机统一。四是探索生态+乡村振兴发展模式。良好的生态是乡村振兴的有力支撑点,赣州积极推动农村绿色发展,以生态保护修复引领乡村振兴。如瑞金市在推进农村环境综合整治过程中,围绕“一朵花、一篮菜、一体验、一桌饭、一台戏”的规划思路,完成了村庄整治,发展了生态旅游产业,初步形成了集“农业观光、农事体验、农业科普、农家文化”于一体的生态旅游村,走出了一条生态宜居和经济发展相辅相成、相得益彰的新路子。五是探索生态+精准扶贫模式。通过实施重大生态工程建设,发展生态产业等方式,推动扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进。如宁都县大力推进农田整治和高标准农田建设,坚持农村产业发展与扶贫相结合的工作思路,采取贫困户以产业扶贫资金入股、股份分红的运作方式,发展大棚蔬菜及观光、采摘农业,促进贫困户兴业脱贫,创业致富;石城县、南康区将低质低效林改造与精准扶贫相结合,聘用吸纳贫困户参与低改劳作,提高贫困户收入水平。六是探索“五水共治”的新路子。石城县“以水安全为基础、生态旅游同步发展建设”为设计原则,形成沿河资源优化、空间有序、多维合一的总体布局,实现“水安全、水环境、水生态、水景观、水经济”五统一的融合,助力全域旅游,带动脱贫攻坚和经济发展。七是探索“内外力”共发的新方法。兴国县加强崩岗治理技术研究,与湖南大学、江西农大、省水保院等科研院所合作,借助专业力量,应用多种科研新成果,及时解决了项目实施过程中存在的技术问题,更好地把尊重自然和尊重科学有机结合起来。八是探索政府与市场结合的新机制。龙南县、定南县理顺技术、建设、运营等环节要素,稀土矿区小流域尾水收集处理利用项目采取EPC模式,运用治理新技术,把政府治理目标与市场机制有机结合起来,既解决了技术难题,又更好地发挥了市场作用。

 四、培育绿色发展新动能,释放最大生态红利。依托良好的生态环境,必威体育app官网在保护中开发,在开发中保护,按照“农旅结合、一三互动、接二连三”的发展思路,推动一、二、三产业融合发展。一是打造生态旅游产业新引擎。山水林田湖草的保护修复,使赣州天更蓝、水更碧、山更青、地更净。赣州充分利用良好的生态资源优势,推动旅游产业加速发展。出台了《必威体育app官网“十三五”旅游产业发展规划》《必威体育app官网发展全域旅游行动方案(2017年—2019年)》,根据全市旅游资源禀赋和分布,计划通过三年努力,打造以宋城文化旅游核心区为龙头,红色旅游区、生态休闲度假旅游区、客家文化旅游区为支撑的“一核三区”旅游业发展新格局。如崇义阳岭、安远三百山、宁都翠微峰依托森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场等森林风景资源,积极发展以回归自然、疗养保健、森林文化为主的森林生态旅游。2017年,必威体育app官网共接待旅游总人数8306.9万人次,同比增长23.2%;旅游总收入794.9亿元人民币,同比增长35%。二是生态特色产业富民惠民。推进生态与经济融合发展,积极发展油茶、毛竹、林下经济等生态农业,逐渐形成“人养山、山养人”“人养水、水养人”良性循环,走出一条绿色崛起之路。油茶产业是赣州做足生态文章的生动一笔,2017年底,赣南油茶林面积达270万亩,年产值56亿元。着力发展了“赣南脐橙”“会昌橘柚”“寻乌蜜橘”等特色产业,赣南脐橙品牌价值达到688.1亿元,蝉联全国初级农产品地理标志区域品牌价值榜首,入选全国名优果品区域公用品牌名单。2017年,必威体育app官网林业总产值达到1493亿元,带动3.6万户贫困户11.06万人脱贫。


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